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两山夹一河，兰州整个城市东西狭长，南北最窄处仅5公里特殊的地理形态，给整个兰州的发展带来诸多挑战跳出河谷，一直是兰州城市发展的探索方向

最近几天，甘肃省公布了《新型城镇化规划》，提出要持续增强兰州市的集聚，辐射和带动综合功能，不断拓展城市发展空间，并强调要推动符合条件的地方撤县设市，不断优化行政区划设置。

与此同时，兰州市榆中县也在其十四五规划中提到，该县撤县设区工作正在稳步推进中，并即将正式批复。

多方信息表明，榆中撤县设区也箭在弦上西北重镇兰州，即将迎来一轮城市空间的新变革

兰州新区VS榆中区

目前，兰州市的建成面积为366.8平方公里在省会城市中，这一面积相对较小扩容，增加发展空间，一直都是兰州市发展的重要内容

可是，受制于两山夹一河的地形，兰州城市空间过于狭长，交通受限，城市发展也受到阻碍跳出河谷，一直是兰州城市发展的探索方向

早在2012年，兰州新区的设立，就是其中重要举措。

兰州新区，是西北第一个国家级新区，设立之初，就被赋予西北地区重要的经济增长极，国家重要的产业基地，向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区的战略使命。

兰州新区一角。图/图虫创意

可是发展多年之后，兰州新区2020年的GDP总量仅为230亿元第七次人口普查数据显示，兰州新区常住人口不足30万

值得注意的是，兰州新区与兰州现行主城区距离达70多公里。

有业内专家告诉中国新闻周刊，当地规划兰州新区时，就建议把兰州市政府迁过去，加速兰州新区发展可是时至今日，兰州市政府也没迁过去政府机关一个都没迁过去，没有起到很好的带头作用，离主城区又远，肯定影响发展速度这位专家坦言

当地政府似乎也在努力让兰州新区更具人气。

日前，来自甘肃南部山区甘南州舟曲县1012名搬迁民众乘坐感恩号火车专列抵达兰州新区这是继今年8月初启动舟曲县避险搬迁以来第7批入住兰州新区的移民，目前兰州新区已承接了舟曲县3500余名居民入住移民安置区

中国社科院区域经济学研究员牛凤瑞对中国新闻周刊表示，城市要建立新区，很大程度上要借助原有主城区的辐射发展过去有新区规划与主城区过远，从后续发展看，给规划学提供不少教训

2020年，兰州全市GDP为2889亿元，其中城关区GDP为1061.23亿元，人均生产总值75406元另外，城关区常住人口为148.4万人，是甘肃省第一人口大区，第一经济强区

不仅如此，城关区还上榜过《2021中国城区经济高质量发展白皮书暨2021赛迪百强区》，《赛迪2020年营商环境百强区榜》，《2020赛迪百强区》等榜单，是近些年来兰州唯一以及西北地区为数不多的上榜区县。

而兰州新区，与兰州当下最发达的城关区，距离最远。

与此同时，榆中县位于兰州东郊，与兰州主城区零距离接壤，值得一提的是，榆中靠近的就是城关区。

中国区域经济学会秘书长陈耀分析，榆中县紧邻兰州主城区，如果撤县设区，就能借力主城发展。

事实上，最近几年来，借力主城发展新区成功的案例不在少数比如紧邻郑州主城区的郑东新区，近十几年就发展迅速，集聚了上百万人口而第七次人口普查数据显示，榆中县常住人口为47.39万人，相比兰州新区多不少

副中心挑战

值得注意的是，此次榆中县十四五规划，明确要建兰州副中心这一提法。

最近几年来，建立城市副中心成为不少城市的选择不少省会城市将原有城区的非中心区域规划成为副中心比如首都北京，就规划通州区作为整个城市的副中心，将北京市政府搬迁至此

不过，榆中的情况显然不同。

陈耀告诉中国新闻周刊，一般城市的副中心，在整个城市发展中占据一定地位，要么类似北京通州是区域行政中心所在地，要么在GDP或财政收入等方面，在城市发现中占据一定地位 。

2020年，榆中县实现GDP171.8亿元，增长11.2%今年上半年，完成GDP91.1亿元，增长13.5%

尽管增长速度较快，在相比整个兰州的GDP，榆中占比仍然较低要建副中心，对当下榆中，挑战不小

县是与农村经济社会形态相适应的行政区划建制，伴随着城镇化进程不断加速，县的农村经济形态减弱而城市经济形态增强，就会产生撤县立市和撤县设区两种需求陈耀说

以第七次人口普查数据看，榆中当前城镇人口占比仅为49.23%。

尽管榆中与兰州最发达的城关区接壤，但当下交通情况却并不理想。

榆中到兰州的国道，从定远到榆中段为两车道，因为大型装载车辆和高原夏菜运输车辆较多，常常行驶缓慢，拥堵严重而连接兰州和榆中的榆定路工程，于2016年6月开工建设，至今已有五个年头，工程一直因为各种原因断断续续停工

交通的不便，也让第一批迁入榆中发展的单位饱受其害。

以兰州大学为例，不少本地师生认为，兰州大学大规模将校区搬迁到榆中，是最近几年来兰州大学衰落的原因之一。

兰州大学榆中校区，群山包围的宿舍。图/图虫创意

根据消息显示，兰州大学榆中校区距城关校区足足40公里。

有兰州大学榆中校区教职人员告诉中国新闻周刊，当时建兰大榆中校区说是配合榆中新区的建设，以科教带动新城区的发展，但种种原因之下，榆中的开发被搁置数年，以至于如今，夏官营大学城改观并不大。

都市圈希望

值得注意的是，全国而言，当下是撤县设区收紧期。

今年年初国新办新闻发布会上，国家发改委副主任胡祖才透露了一个重要政策导向——慎重撤县设区，引导大城市过度集中的资源逐步有序转移，合理降低中心城区开发强度和人口密度。

上述风向被认为国家开始延缓各地撤县设区的势头。

但此次榆中加速撤县设区，也被认为是加速建设兰州都市圈的重要举措。

榆中位于兰州东南部，与白银，定西，临夏回族自治州等地相邻。

最近出台的《十四五兰州经济圈发展规划》《十四五河西走廊经济带发展规划》等规划，为兰州都市圈发展明确了方向。

根据最新规划，兰州都市圈将以兰州市为中心，涵盖白银，定西，临夏回族自治州，其中中心城市为省会兰州市，副中心城市为白银市，形成一主一副多组团的一体化城乡发展格局。

甘肃省政府办公厅最近几天也印发《甘肃省新型城镇化规划》《规划》提出，重点建设黄河沿岸城镇带争取到2025年兰州—白银都市圈常住城镇人口达到700万人左右，2035年达到900万人左右，占到全省城镇人口比重的一半以上

中西部不像东部沿海地区城市密集，可以形成较大规模的城市群能不能更好发展，省会的带动作用非常关键，从这个层面讲，兰州都市圈对未来整个甘肃的发展非常重要陈耀说

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