四川省的一个小镇攀枝花，因为这是中国第一个生育补贴，瞬间让一位选民大吃一惊。

最近几天，攀枝花市宣布，有二胎及以上子女的攀枝花市居民家庭，每月可领取500元育儿补贴，直至孩子3岁按照这个计算，在攀枝花登记的有两三个孩子的家庭，每个孩子每年将获得6000元的补贴，三年后将获得18000元的补贴

消息公布时，距离国家三胎政策出台才两个月同时，虽然各地推动鼓励生育政策的声音频频，但攀枝花是第一个用真金白银直接发放补贴的城市，实施速度确实很快

网友们热议的一个问题是，1.8万元在减轻育儿负担方面到底起到了多大的作用有人认为钱太少，孩子的开销太大甚至有人调侃:相当于买了劳斯莱斯，送了5元的优惠券但也有人认为，目前钱多钱少不重要，真金白银补贴的想法是正确的

其实这一举措只是攀枝花众多吸引人才的举措之一，但恰好遇到热点话题，成为外界关注的焦点据记者《中国经济周刊》了解，攀枝花的目标不仅是多生孩子，更是吸引和留住人

三年1.8万元对居民和政府意味着什么。

1.8万元三年补贴标准对当地居民意味着什么根据今年上半年的数据，攀枝花市城镇居民人均可支配收入为21710元，农村居民为10702元半年内每个孩子3000元的补贴分别占城镇居民和农村居民收入的13.8%和28.0%

可以说这个补贴不小今年4月，山西发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，其中提到鼓励用人单位每月向计划生育政策下出生的婴儿父母支付200元的婴儿教育费，力度和金额都不如攀枝花

攀枝花市人均GDP和人均财力相对较高，在实现生育补贴方面具有一定优势四川省社会科学院区域经济与城市发展研究所所长廖祖军告诉《中国经济周刊》记者

2020年，攀枝花GDP将达到1040.82亿元，约为成都的5.9%但是，攀枝花的人均GDP一点也不弱根据七人人口数据，2020年攀枝花人均GDP约8.6万元，成都人均GDP约8.46万元攀枝花，一个小镇，稍微高一点

事实上，攀枝花的人均GDP一年四季都有与成都角力的实力2017年人均GDP突破9万元，是四川省唯一突破9万元的市州

那么，这笔补贴对攀枝花的财政意味着什么2018年至2020年，攀枝花市地方一般公共预算收入分别达到61.5亿元，62.9亿元和68.25亿元今年市级安排地方一般公共预算收入60.5亿元，市级可用财力达到107.6亿元

根据攀枝花发布的消息，按照属地管理，分级负担的原则，市和三区按照50%: 50%的比例分级，市和两县按照20%: 80%的比例分级所需资金列入同一财政年度的预算保证

《四川日报》报道，政策出台前，攀枝花市财政部门等部门做了基本测算，攀枝花市每年新增出生人口约9000人，其中生育两个及以上子女的不到一半。

攀枝花市相关部门为《中国经济周刊》记者算了一笔账:据测算，预计2021年全市托幼补助支出约600万元，占全市一般公共预算收入的0.08%，2022年全市托幼补助支出约3400万元，占全市一般公共预算收入的0.5%，预计财政压力不会太大。

攀枝花可以迅速出台补贴一方面，有足够的经济支撑能力

在人口年龄结构特征方面，攀枝花市统计局表示，虽然老龄化程度加剧，但攀枝花市老年人口比例在全省处于较低水平，比四川省平均水平低1.05个百分点。

同时攀枝花也不是人口下降最严重的地区七人总计划数据显示，2020年攀枝花市常住人口121.22万人，比2010年六人总计划的121.41万人减少1918人，减少0.16%据攀枝花市统计局统计，与六人口相比，在全省人口下降的13个市中，攀枝花下降幅度最小，降幅最小

可是，老龄化和人口下降并不是攀枝花最严重的问题，但他们已经率先在生育补贴方面探索了方法其实这不仅仅是鼓励生育的政策，更是这个城市抢人的政策

根据攀枝花市委，市政府十四五发展规划和2035年远景目标，其目标是建设攀西国家战略资源创新开发试验区，现代农业示范基地和国际阳光健康旅游目的地，以及建设川西南，滇西北中心城市，打开四川南大门。

在7月28日举行的新闻发布会上，攀枝花市人民政府党组成员，秘书长沈健强调，要实现上述发展目标，需要协调一致的人力资源作为保障。

他在发布会上提到了人口目标:预计到2025年，全市常住人口将增加30万左右，总人口达到150万。

此前，为吸引人才，攀枝花于2017年发布《攀枝花人才新政七条》，2021年6月继续发布《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，在事业编制，奖励补贴，落户，子女就学等方面给予奖励其中之一是500元/月/孩子的生育津贴

攀枝花五年内新增常住人口约30万人的愿望，意味着年均新增人口约6万人。廖祖军认为，从七个人的数据来看，攀枝花过关了

人口，落户，住房等方面的措施，可能实现常住人口正增长，但要实现年均6万人的增长，有一定难度。

国家过去几十年一直主张约束生育，人们的观念认知，社会的文化还有一些惯性原新对《中国经济周刊》记者说，其实，5年内新增30万常住人口的关键不在于生育多少，而是引人才，留住人‘引来，用好，留住，生育’，这是问题的关键

生育一定能增加人口。就业是关键

对于3年补贴1.8万元的力度，廖祖君认为，这个数字对中低收入群体有一定的直接刺激作用，对高收入群体而言更多是一种导向作用。

生育补贴只是所有‘三孩’政策配套支持措施中现金补贴的一种，实际激励效果不好判断原新认为，这种配套支持政策应该是综合性的一揽子政策措施，包括经济，社会，心理，物质等各类硬性和软性服务，这些都要跟得上

他以孩子的养育成本举例说:这种成本增加也是社会文明进步的一个标志，关键是这些成本应该由家庭，社会，政府来共同分担，如何合理分配分担比例来减轻家庭负担，是一个合理思路，而不是从绝对量上降低孩子的养育成本。

根据消息显示，围绕生育，攀枝花也制定了分娩免费，婴幼儿照护等服务未来，或许还有更多政策跟进

值得注意的是，对城市来说，即使生育率增加，对助推人口增加的效果也可能是有限的有学者指出，人口增长最有效手段是吸引人口流入，减少本地人口外流，靠提高生育率增加人口的效果并不大

中国农村流动出来的3亿多人，至少2/3以上都到了沿海地区，珠三角，长三角，京津冀等传统的经济中心因为这些城市经济能稳定持续发展原新说

在他看来，经济稳定地持续发展才能给社会公共政策的落实提供资源只有把经济做强，社会公共政策才能有财富支撑，否则就是一句空话

对于攀枝花而言，能够实现按人头发钱，或与其发达的工业分不开。

攀枝花是一座因矿而建，因钢而兴的新兴工业城市，矿产资源十分丰富但也因为重工业，新世纪之初曾面临较严重的污染问题同时，靠单一工业拉动经济，一旦该产业有波动，对于经济影响重大这也是大部分资源型城市的共同难题

对于如何转型，攀枝花这些年一直在努力探索新路径，朝着现代农业，康养旅游业发力攀枝花产业结构也在不断转型升级，伴随着文旅产业等服务业深入发展，对钢铁产业的依赖程度在进一步下降廖祖君说

不过，目前钢铁工业还是其支柱产业之一2020年，攀枝花三产结构比由2019年的9.2∶54.9∶35.9调整为9.3∶53.6∶37.1，实现工业增加值479.06亿元，对经济增长的贡献率为69.8%

人才竞争是城市竞争的核心内容，资源型城市由于处于产业转型过程中，传统产业衰落的同时，新的产业尚未发育成熟，导致就业岗位不足或者缺乏吸引力，不利于留住人才廖祖君说

原新和廖祖君都认为，就业机会是吸引人才的关键。

原新说，从生产的角度来说，对年轻劳动力的需求不仅仅只是数量，还有质量从消费拉动经济的角度来说，也要具备一定数量的消费型人口规模年轻人能够充分就业，这是吸引人，留住人的关键另外，就业和创业做得好也和城市产业的兴旺分不开往大了讲，需要经济稳定持续地发展，社会安定祥和

其实就是一句话，要让来的人能看到生活和生产的希望所在，这是吸引人的根本原新说

‘留住人’是一个系统工程，与城市整体竞争力相关，需要多措并举，包括提供有吸引力的就业创业机会，高质量的公共服务，便捷的基础设施，良好的自然环境以及包容进取的城市文化等廖祖君说，攀枝花在全国抢先推出生育补贴，有利于在加快贯彻实施‘三孩’生育政策上为全国其他城市做出表率，探索经验

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