多省力推大事要事清单制度 财政资金支出优先保障

自中央要求地方强化财力统筹，加强重大决策部署财力保障后，多省力推大事要事清单制度，将财政资金优先用于清单事项。

最近几天，湖南省人民政府公开了《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，其中第一项任务是建立大事要事保障机制。

即预算安排要将落实党中央，国务院重大决策部署和省委，省政府工作要求作为首要目标，省级财政部门牵头编制省级大事要事保障清单，相关业务主管部门依据清单逐项细化，明确任务目标，优先顺序和事权划分，制定资金保障方案优先保障清单事项，未按规定保障到位的，原则上不得安排其他事业发展支出

不只是湖南，广东也有类似要求。

今年6月份，广东省人民政府公开了《关于加强统筹进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，其中头号任务也是建立大事要事保障机制。

另外，河南等地也提出，建立大事要事保障清单管理制度，保障产业转型升级，科技创新，乡村振兴等重大战略任务资金需求。

其他一些省份公开的预算改革方案中，虽然没有明确提建立大事要事清单管理制度，但也均提出了加强重大决策部署的财力保障。

事实上，前述地方相关要求，均是落实中央相关部署早在今年4月，国务院公布了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，其中首要创新之处，正是加强重大决策部署财力保障

上述国务院文件要求，各级预算安排要将落实党中央，国务院重大决策部署作为首要任务，贯彻党的路线方针政策，增强对国家重大战略任务，国家发展规划的财力保障之后各地公开的预算改革文件相关内容，正是落实上述要求同时提出合理安排支出预算规模，坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩充分发挥财政政策逆周期调节作用，安排财政赤字和举借债务要与经济逆周期调节相适应，将政府杠杆率控制在合理水平，并预留应对经济周期变化的政策空间

之所以国家有相关部署，跟当前财政收支形势和财政管理中存在的问题有关。

受经济增速放缓，减税降费，疫情等影响，财政收入进入中低速增长，而民生，债务等刚性财政支出有增无减，财政收支矛盾不断加大不少地方存在政策聚焦不够，资金统筹不足等问题，财政资金撒胡椒面现象仍一定程度存在

十四五时期财政收支矛盾依然较大，为了集中力量办大事，加强财政资源统筹，强化重大决策部署财力保障成为一项重要工作。

比如广东省正在系统梳理国家及省的发展规划，广东1+1+9工作部署确定的重大战略任务，科学合理测算十四五时期可用财力，研究确定大事要事支出限额，编制大事要事保障清单，并按程序报省委，省政府批准。

广东大事要事清单目前主要聚焦在11个重点领域，包括保障和改善民生，建设科技创新强省，建设现代产业体系，实施乡村振兴战略，促进有效投资，构建一核一带一区区域发展格局等。

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